人民日?qǐng)?bào)：廊坊“喚醒”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站
在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)體系落后，缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，許多基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，被戲稱(chēng)為“聾子的耳朵”，有的地方甚至連“擺設(shè)”都沒(méi)有，成為打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的阻梗。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系。自2013年11月獲得第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格后，河北省廊坊市開(kāi)始探索創(chuàng)新基層服務(wù)體系建設(shè)，為低效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系找活力。
人員缺口大、經(jīng)費(fèi)難保障、活動(dòng)待整合，文化站大門(mén)常緊鎖
在示范區(qū)創(chuàng)建之前，河北廊坊三河市楊莊鎮(zhèn)文化站常常大門(mén)緊鎖。“每年也就趕在春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日前后開(kāi)放四五次。每次搞活動(dòng)都得報(bào)批，經(jīng)同意后才能開(kāi)放?！?7歲的周宇是文化站站長(zhǎng)，之前也是這里唯一的工作人員。多年來(lái)，他一直擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任，文化站站長(zhǎng)僅僅是“兼職”。“辦公室主任平日事務(wù)較多，有時(shí)候很難顧得上文化站這邊?！敝苡钫f(shuō)。
截至2013年底，廊坊市共有96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員編制須有3名以上，因而廊坊市應(yīng)配備人員288人，而實(shí)際人員編制僅有133人。多數(shù)文化站僅配備了1至2名專(zhuān)職人員，另有32個(gè)站完全“無(wú)人看管”。有的在他處在編，來(lái)這里“填空”，有的則占了這里的編制，去其他地方“謀起了事”。
“每年5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)也有些捉襟見(jiàn)肘”，周宇說(shuō)，每逢重大節(jié)日的慶祝活動(dòng)，文化站得支付舞美、獎(jiǎng)品等諸多費(fèi)用，再想搞點(diǎn)其他像樣的活動(dòng)，或是添置、更新設(shè)施，就困難了。有的縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年僅有一兩萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，但由于這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)夭](méi)有被列入財(cái)政預(yù)算，有時(shí)連這點(diǎn)錢(qián)也難以保證。
此外，各個(gè)部門(mén)的文化項(xiàng)目缺乏有效的統(tǒng)籌整合，造成了基層文化服務(wù)分散運(yùn)行、多頭管理的混亂局面?！敖裉焖痉ň謥?lái)，明天農(nóng)業(yè)局來(lái)，服務(wù)分散了，一些費(fèi)用也花重了?！敝苡钫f(shuō)。
政府配備專(zhuān)職人員，經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，文化站活動(dòng)正變多
創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)對(duì)于廊坊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的震動(dòng)很大。如今，三河楊莊鎮(zhèn)文化站不僅全年免費(fèi)向村民開(kāi)放，還在圖書(shū)館、乒乓球室、臺(tái)球室、電子閱覽室的基礎(chǔ)上新增了棋牌室、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作室、多功能廳和3D影院，擴(kuò)建為1200平方米的“八室”。
周宇已卸掉原來(lái)辦公室主任的工作，專(zhuān)心干起了文化站站長(zhǎng)，身邊還多了兩名年輕的助手——26歲的邱川和李英，他們是廊坊市為每個(gè)文化站配備的專(zhuān)職人員，一名負(fù)責(zé)站內(nèi)各室的維護(hù)，另一名負(fù)責(zé)在文化站與文化室間聯(lián)系溝通。
為了充實(shí)文化站人員配備，廊坊市打破用人體制束縛，由縣級(jí)文廣新局選定、聘用有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任文化站負(fù)責(zé)人，并采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為每個(gè)文化站配備兩名大專(zhuān)以上、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)職人員。
除了乒乓球、臺(tái)球、象棋等常規(guī)活動(dòng)外，楊莊鎮(zhèn)文化站2016年度的活動(dòng)安排表上還新增了定期舉辦的“鎮(zhèn)內(nèi)五所小學(xué)課外閱讀及征文活動(dòng)”“群眾消夏之夜廣場(chǎng)聚會(huì)”“歡樂(lè)大舞臺(tái)戲曲演出”等活動(dòng)。周宇說(shuō)：“經(jīng)費(fèi)富余了，能發(fā)揮的空間也就大多了。”
據(jù)介紹，此前，三河在廊坊市內(nèi)已率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費(fèi)列入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并將經(jīng)費(fèi)由5萬(wàn)元上漲至了20萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥付至縣文廣新局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站列出活動(dòng)預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)至縣文廣新局獲批后即可使用。
此外，三河以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為平臺(tái)，把過(guò)去分散的基層公共文化資源加以整合。在楊莊鎮(zhèn)，原來(lái)縣直部門(mén)下鄉(xiāng)進(jìn)村的活動(dòng)分頭進(jìn)行，現(xiàn)在，所有縣直部門(mén)的活動(dòng)都統(tǒng)一整合在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，每個(gè)活動(dòng)持續(xù)的時(shí)間由“每（行政）村一天”變?yōu)椤耙唬ㄎ幕┱径嗵臁薄?
建立詳細(xì)考核機(jī)制，帶動(dòng)村級(jí)文化室完善，文化站運(yùn)行更規(guī)范
目前，廊坊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均已配備了至少3名專(zhuān)職人員，所有文化站的年度經(jīng)費(fèi)都已納入所在縣的財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)也輻射帶動(dòng)了各村文化室的遞補(bǔ)與完善。62歲的霍寶功是三河楊莊鎮(zhèn)霍各莊村人，“以前文化站鎖著門(mén)，文化室又沒(méi)建，農(nóng)閑時(shí)候只能攢幾個(gè)人瞎嘮，現(xiàn)在有大活動(dòng)就往文化站跑，有小活動(dòng)就在文化室聚?！被魧毠φf(shuō)。
廊坊市文廣新局副局長(zhǎng)李永生表示，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站改造工作已經(jīng)完成，下一步要做的是讓這種態(tài)勢(shì)保持下去，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。
廊坊市現(xiàn)已推動(dòng)各縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運(yùn)行效果建立考核機(jī)制。周宇向記者出示了三河市制定的對(duì)轄區(qū)內(nèi)各文化站的考核細(xì)則，共有9大項(xiàng)、36小項(xiàng)，共計(jì)100分的考核指標(biāo)，例如青少年讀書(shū)交流活動(dòng)每年不少于10次，占6分，每年開(kāi)展的規(guī)模性活動(dòng)不少于4次，占6分等。
“通過(guò)制定考核，我們要讓文化站的運(yùn)行找到一套規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”廊坊市文廣新局黨組書(shū)記李克儉說(shuō)。
