京津冀文化產(chǎn)業(yè)迎來協(xié)同發(fā)展新機遇
“京津冀協(xié)同發(fā)展，文化要先行，政策要協(xié)同，要差異化發(fā)展。”12月13日，“落實五中全會精神，推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”研討會在北京舉行，來自京津冀地區(qū)的相關部門負責人和文化產(chǎn)業(yè)專家學者就京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的話題展開熱議，并提出了很多具有前瞻性、實用性的新思路、新觀點和新建議。
文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展任重道遠
分析京津冀地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，北京市文資辦副巡視員楊永安認為，“京津冀城市群內部差異和兩極分化嚴重，距離理想的城市群還有很大的差距。但我們面臨著良好的機遇。”未來將有更多的資金、人才開始轉向現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
他就京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出幾點建議：一是建議抓京津冀文化產(chǎn)業(yè)的布局工作，二是建議抓京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)，三是建議重點關注執(zhí)行問題、增速問題和人才問題。“京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的差距是長期形成的，如北京文化產(chǎn)業(yè)增加值遠高于其他區(qū)域，要想在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實協(xié)同發(fā)展，必須要嚴格制定切實可行、有針對性的框架和規(guī)則，加強執(zhí)行力。要通過認真的研究分析和論證提出設置適合京津冀文化產(chǎn)業(yè)的增速，特別要防止不顧自身資源和社會承受限度的冒進傾向。此外，目前京津冀需要一批文化企業(yè)家和文化創(chuàng)新人才，這是實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的關鍵所在。”楊永安表示。
“談到協(xié)同發(fā)展，搞活動相對容易，如何通過市場機制讓這些文化資源有序地流動，提高文化資源的整體利用效率，這需要深入思考。”天津市文廣局法規(guī)處處長宋文峰認為，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，企業(yè)和社會力量的作用發(fā)揮不夠，原因主要與協(xié)同發(fā)展的階段性、文化工作自身性質、現(xiàn)階段市場和社會發(fā)育不足有關。他認為，促進京津冀共同服務一體化發(fā)展，需要政府部門轉變思路，實現(xiàn)管辦評分離、需要規(guī)范社會組織、需要相配套的國家政策、把滿足公眾需求作為抓手。據(jù)他透露，在運用市場機制社會市場力量推進公共一體化服務方面，天津將采用多個舉措，如準備建立面向京津冀政府機關購買公共文化服務的措施等。“現(xiàn)在我們正在和有關部門研究，準備推出2016年政府購買公共文化服務的目錄，計劃打破區(qū)域所有制及行業(yè)界限，面向京津冀統(tǒng)一購買公共文化服務項目，尤其是公益演出、展覽、培訓等項目。”
在探索社會化運營方面，天津文化中心大劇院的建設不失為一個很好的案例。據(jù)了解，該劇院投資方是國企，運營方是北京的民企，而管理方則是政府部門，在引進歌劇、交響、芭蕾等演出時，政府會給予相應的補貼。“這也促進了京津冀文化資源的有效利用。”宋文峰說。
破解難題需打破城市界限
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，近兩年，業(yè)界提出了許多方案，如擴大北京市的空間范疇，對京津冀區(qū)域進行小調整等。中國傳媒大學教授齊勇鋒認為，破解京津冀協(xié)同發(fā)展的問題，要從發(fā)展的未來及整個格局之間，城市和城市群在未來發(fā)展的格局中來看。要解決“行政割據(jù)”的問題，在現(xiàn)在具備條件的地區(qū)，可以考慮設立一個半官方的國家派出機構，負責協(xié)調、整合、規(guī)劃、組織，促進京津冀的協(xié)同發(fā)展。“我們要從城市和城市群在未來發(fā)展的格局來看待京津冀協(xié)同發(fā)展的問題。現(xiàn)在的城市群在一個國家甚至在整個世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，毫無疑問，這樣一種發(fā)展結果已經(jīng)打破了行政界限。”齊勇鋒認為，京津冀要達成城市群的目標，還需深化改革。“特別是在文化產(chǎn)業(yè)方面，圍繞建立現(xiàn)代文化市場體系來深化改革，我們還需做很多工作。”
對此，騰訊微博政務負責人何建紅也深有同感。她從“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”的視角出發(fā)，認為未來“互聯(lián)網(wǎng)+文化”具有廣泛的前景，其中，科技與文化融合是必然趨勢。“互聯(lián)網(wǎng)打破了城市之間的界限，是未來破解京津冀行政區(qū)割問題的重要工具。”何建紅說。
那么，具體到一個行業(yè)、一個機構、一家企業(yè)，城市間的界限又當如何打破？今年，北京國際設計周攜手北服創(chuàng)新園與保定容城縣簽訂了服裝產(chǎn)業(yè)的系列項目，把行業(yè)的創(chuàng)新設計帶去容城，同當?shù)胤b產(chǎn)業(yè)融合。據(jù)了解，目前通過對接會、訂貨會等，已經(jīng)促成了一些產(chǎn)業(yè)項目的直接對接，這為業(yè)界提供了更多思考的空間。
“保定占據(jù)著河北省服裝產(chǎn)業(yè)55%的產(chǎn)值，有近945家服裝企業(yè)，個體服裝加工戶達2000余家，2014年實現(xiàn)產(chǎn)值達235億元。但很少有人知道河北品牌的服裝，因為都是小品牌甚至無品牌，企業(yè)創(chuàng)新含量非常低。”北京國際創(chuàng)意設計周組委會副主任曾輝直言。“與容城的合作是一次初步嘗試。京津冀協(xié)同發(fā)展不能只是籠統(tǒng)地說扶持，而要發(fā)揮北京在創(chuàng)意設計領域的優(yōu)勢，思考如何能夠利用這些優(yōu)勢直接對接產(chǎn)業(yè)。容城產(chǎn)業(yè)轉型升級本身已非常急迫，我們將進一步加大以設計、版權為核心的合作模式，讓容城的服裝企業(yè)改變過去以抄襲、山寨為主，靠低成本生產(chǎn)模式發(fā)展的路徑。”在曾輝看來，過去的京津冀區(qū)域已經(jīng)在文化創(chuàng)新體系上形成了差異化格局，本身已具有互補性，所以協(xié)同發(fā)展是必然的。
協(xié)同發(fā)展要把握好四個關系
藝術科技研究所副研究員許立勇以城鎮(zhèn)文化建設指數(shù)模型（UCI）為分析框架，認為應該加快京津冀地區(qū)各個城市群文化建設協(xié)同發(fā)展布局，加快推進北京、天津等文化建設先進地區(qū)對周邊城市的輻射帶動作用。以京津冀各城市文化發(fā)展水平為基本標準，從協(xié)同角度構建京津冀文化主題功能區(qū)，打造不同城市之間的功能銜接梯次，促進京津冀文化協(xié)同發(fā)展和京津冀一體化水平。
“所謂‘協(xié)同性’，核心問題是要打破壁壘，推動要素的資源流動。協(xié)同發(fā)展應該是在尊重自有競爭，尊重市場力量的前提和基礎之上來加強頂層設計，重視協(xié)調和磋商，而且要有中間緩沖地帶，讓資本力量發(fā)揮競爭的作用。”國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕認為，京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要把握好四個關系：一是協(xié)同性與差異性的關系，核心是打破壁壘、突出優(yōu)勢；二是頂層設計與自由競爭的關系，要實現(xiàn)行政力量和市場力量有機結合；三是盤活存量與拓展增量的關系，既要盤活存量更要重視拓展增量；四是用力和借力的關系，要和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與其他部門交叉發(fā)展。
