“四個全面”戰(zhàn)略布局的當代意義
【核心提示】中國特色社會主義理論體系是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興唯一正確的理論。作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的“四個全面”戰(zhàn)略布局，毫無疑問，正在成為我們?yōu)閷崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標不懈努力的理論指導(dǎo)和實踐指南。
2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話中，習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。”由此，為新的歷史時期推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指明了方向，并使“四個全面”的戰(zhàn)略布局思想成為實現(xiàn)中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南。
“四個全面”戰(zhàn)略布局是馬克思主義
與中國實際相結(jié)合的新創(chuàng)造
“四個全面”戰(zhàn)略布局思想在新的歷史條件下繼續(xù)創(chuàng)造性地回答“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”、“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”、“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大理論與實踐問題，把中國特色社會主義理論體系發(fā)展到一個新階段。
關(guān)于“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，習近平總書記提出了一系列新論斷：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；社會主義核心價值觀，把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時代精神；人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。這些觀點是對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的創(chuàng)新性回答。
關(guān)于“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，習近平總書記提出了許多新思想：我們黨是一個堅持科學理論武裝、先進性特征鮮明的黨，是一個一切為了人民、全心全意為人民服務(wù)的黨，是一個經(jīng)受得住各種風險考驗、不斷成熟自信的黨，始終是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心力量；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證；我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。這些觀點是對“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的創(chuàng)新性回答。
關(guān)于“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”，習近平總書記闡述了系統(tǒng)完整的新理論：發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展；認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯；要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長，經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力；我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量；發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。這些觀點是對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的創(chuàng)新性回答。
“四個全面”戰(zhàn)略布局規(guī)劃了
實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的主要路徑
如何實現(xiàn)上述宏偉的目標？“四個全面”戰(zhàn)略布局從多方面、多層次、多領(lǐng)域進行了謀劃。
處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用就要按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律的要求，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場標準、市場價值、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。使市場在資源配置中起決定性作用還要做到一個“凡是”和兩個“一律”：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)；市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
運用大邏輯，推動經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。認識、適應(yīng)、引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在2014年11月召開的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，習近平總書記指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。”在中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟增速雖然放緩，但實際增量依然可觀，而且增長質(zhì)量在不斷改善；中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，增長主體更加多樣；中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，發(fā)展效能不斷提升。
堅持人民民主專政，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。無論是全面深化改革的總目標，還是全面依法治國的總目標，都強調(diào)要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要真正實現(xiàn)人民當家作主。使“人民當家作主”落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利。把口號變成行動，把諾言變成現(xiàn)實。一個現(xiàn)代化的國家治理，意味著切實防止了人民形式上有權(quán)、實際上少權(quán)甚至無權(quán)的現(xiàn)象，切實防止了“家長制”、“一言堂”、“獨斷專行”的現(xiàn)象，切實防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問、更無人踐諾的現(xiàn)象，切實防止了權(quán)力傾軋、結(jié)黨營私、政局動蕩的現(xiàn)象，切實防止了“蘿卜招聘”、“繞道進人”、“因人畫像”等現(xiàn)象，切實防止了以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，切實防止了權(quán)力制約上的“牛欄關(guān)貓”、“鐵帽子王”、“刑不上大夫”的現(xiàn)象。
“四個全面”戰(zhàn)略布局是指導(dǎo)
我們前進的方法論原則
“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅客觀認識到了我們前進道路上遇到的各種復(fù)雜的現(xiàn)實問題，而且找到了解決問題的科學路徑。
首先，體現(xiàn)了兩點論與重點論的統(tǒng)一。2015年1月23日，在十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話中，習近平總書記強調(diào)：“我們提出要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”將協(xié)調(diào)推進“四個全面”看作是當前必須解決好的“主要矛盾”，這里的主要矛盾就是中心問題。因此，我們要更加自覺地貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，使每一項工作都融入“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，不能游離在“四個全面”戰(zhàn)略布局之外。
其次，體現(xiàn)了唯物辯證法的精髓。“四個全面”戰(zhàn)略布局處處體現(xiàn)著辯證法的科學精神，具體表現(xiàn)為：（1）國情、世情、黨情“變與不變”的辯證法。第一，國情的“變與不變”。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際。從20世紀50年代中期我們進入社會主義初級階段一直到21世紀中葉，這一百年都是社會主義初級階段。這是不變的國情。但同時，要看到，不變中有變，2014年中國人均GDP已經(jīng)達到7000美元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度已經(jīng)不是1956年初級階段開始時、1978年改革開放啟動時甚至進入21世紀新千年時所能比擬的。做好任何方面的工作都要立足這一基本國情，處理好變與不變的辯證法。第二，世情的“變與不變”。2014年11月28日，在出席全國外事工作會議時，習近平總書記指出當代中國國際環(huán)境有“五個不會改變”：“要充分估計國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，更要看到世界多極化向前推進的態(tài)勢不會改變。要充分估計世界經(jīng)濟調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟全球化進程不會改變。要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時代主題不會改變。要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體系變革方向不會改變。要充分估計我國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變。”這實際上就是五個變與五個不變：復(fù)雜性、曲折性、尖銳性、長期性、不確定性，這就是變；世界多極化、經(jīng)濟全球化、時代主題、國際體系變革、亞太地區(qū)總體格局，都不會改變。第三，黨情的“變與不變”。我們黨的黨員數(shù)量不斷增加，截至2014年12月底，黨員人數(shù)達到8779.3萬人，約是1956年的8.8倍、是1978年的2.5倍，不管數(shù)量怎樣變化，對于黨員質(zhì)量的要求沒有變。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境不斷變化，如我們是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下執(zhí)政的，不管條件如何變化，對于黨的先進性、純潔性建設(shè)的要求沒有變。（2）戰(zhàn)略目的和手段的辯證關(guān)系：戰(zhàn)略目的和手段的有機統(tǒng)一性，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目的，其他三個全面是戰(zhàn)略手段，其中，全面深化改革是戰(zhàn)略動力，全面依法治國是戰(zhàn)略保障，全面從嚴治黨是戰(zhàn)略基礎(chǔ)。戰(zhàn)略手段之間的有機統(tǒng)一性，各項改革要有法有據(jù)，法治建設(shè)也要促進改革；改革要加強和改進黨的建設(shè)，黨的建設(shè)要促進改革；依法治國要使黨治國理政法治化，全面從嚴治黨使全面依法治國更加能動化、科學化。戰(zhàn)略動機與結(jié)果的有機統(tǒng)一性，無論是哪一個全面都有一個啃硬骨頭的問題，有一個過險灘的問題，辯證法要求我們：敢于啃硬骨頭，還要善于啃得下、崩不了牙；敢于涉險灘，還要能上岸。
再次，體現(xiàn)了系統(tǒng)分析的要求。培育以整體性、系統(tǒng)性、普遍性、全面性為特征的辯證思維。習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時指出：要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力。全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。要反對形而上學的思想方法，看形勢做工作不能盲人摸象、坐井觀天、揠苗助長、削足適履、畫蛇添足。”如何培育辯證思維？最重要的就是要掌握事實的整體性，從整體上去把握事物，不是孤立地看問題。正如列寧所言，在社會現(xiàn)象領(lǐng)域，沒有哪種方法比胡亂抽出一些個別事實和玩弄實例更普遍、更站不住腳的了。
中國特色社會主義理論體系是我們黨繼往開來、與時俱進，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興唯一正確的理論。作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的“四個全面”戰(zhàn)略布局，毫無疑問，正在成為我們?yōu)閷崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標不懈努力的理論指導(dǎo)和實踐指南。
（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）
