廊坊市人民政府市長 馮韶慧
各位代表：
從今年開始，我們已進入第十三個五年規劃時期。根據黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委五屆八次全會精神，市政府編制了《廊坊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表廊坊市人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發展回顧
“十二五”時期是廊坊應對嚴峻復雜形勢、綜合實力持續增強的五年，是產業結構轉型升級、發展方式加快轉變的五年，是社會事業全面進步、群眾得到更多實惠的五年。特別是黨的十八大以來，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應、積極引領經濟發展新常態，頑強拼搏、砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃主要目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
這五年，我們積極應對經濟下行壓力，著力擴內需穩增長，綜合實力跨上新臺階。地區生產總值從2010年的1351億元增至2015年的2401.9億元，年均增長9.4%，人均地區生總值由3.2萬元增至5.3萬元，年均增長8%；全部財政收入從195.4億元增至481.3億元，年均增長19.8%；一般公共預算收入從105.9億元增至303.4億元，年均增長23.4%，成為全省第三個突破300億元的設區市；全市人均財力由3313元提升到8133元；全社會固定資產投資從909億元增至2160億元，年均增長18.9%；規模以上工業增加值從451.5億元增至721.6億元，年均增長9.5%；社會消費品零售總額從419.1億元增至793.2億元，年均增長13.5%。經濟發展的質量效益持續提升，全部財政收入占地區生產總值比重由14.5%提高到20%，一般公共預算收入占地區生產總值比重由7.8%提高到12.6%，民營經濟上繳稅金占全部財政收入比重由84%提高到89%。全部財政收入總量由全省第六位升至第三位。一般公共預算收入總量由全省第四位升至第三位，占全省比重由9.2%提高到11.5%。全市綜合實力實現大幅提升。
這五年，我們搶抓京津冀協同發展重大機遇，主動作為、深度對接、重點突破，協同發展實現良好開局。積極落實《京津冀協同發展規劃綱要》，建立推進機構，制定實施意見，明確了“三區一地”發展定位。持續強化與京津常態化溝通，扎實推進交通、產業、生態等領域務實合作，與大興、通州、西城、武清等地簽訂戰略合作協議。立體化交通網絡加速形成。北京新機場全面開工，新機場外圍“五縱兩橫”綜合交通規劃獲批，廊滄、京臺高速廊坊段和京滬、津保高鐵建成通車，京廊通勤高鐵開通運行，京唐、廊涿、京霸、平谷線、白溝支線等軌道交通項目順利推進，京秦、密涿高速等斷頭路加速對接，燕郊潮白河大橋加快建設。產業協同持續深化。中興研究院、人保北方信息中心、京東華北訂單處理中心、微軟游戲創新中心等一批企業區域總部落戶，中輕造紙裝備、聯通華北基地等一批重大項目投產，魯能生態度假區、國電熱電聯產等一批央企項目開工，固安航天產業基地、中集空港專用裝備等一批基地型項目加快推進。功能承接實現突破。燕達醫院與北京朝陽、天壇醫院共建共管，率先建立醫保異地就醫結算機制，北京五中、八中等一批學校分校落戶，京廊醫療、教育、文化、養老等合作深度拓展。生態共建不斷強化。區域生態環境信息共享、大氣污染聯防聯控聯治取得成效。協同發展為廊坊帶來的全方位、歷史性變化正在日益顯現。
這五年，我們大力推進結構調整，積極構建綠色循環低碳現代產業體系，轉型升級取得重大進展。項目建設取得扎實成效。堅持以增量優化帶動存量調整，建設億元以上項目2289項，高端制造、現代服務業項目占比達到60%以上，爭列省重點項目199項，居全省首位。航天振邦、智能機器人產業港、精雕數控機床等一大批高端項目建成投產。三次產業比例由11.6:53.6:34.8調整優化為8.6:44.3:47.1，產業結構呈現“三、二、一”格局，實現歷史性突破。新興產業支撐作用不斷增強。電子信息產業增加值年均增長16.8%，成為發展最快的支柱產業，占規上高新技術產業增加值比重達到44.3%；高端制造業增加值從107.4億元增至201.8億元，年均增長13.4%，占規上工業增加值比重達到28.4%；服務業增加值從470億元增至1131.3億元，總量超過工業，對經濟增長的貢獻率從38.1%提高到61.6%。傳統產業改造步伐持續加快。圓滿完成壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產能任務，單位GDP能耗提前一年完成省定任務。累計實施工業技改項目3281項，投入工業技改資金2334億元，近兩年工業技改投資年均增長24.1%，增幅居全省前列。近三年全市新增規上工業企業460家。現代農業蓬勃發展。建成省級農業科技園區11家、省級現代農業園區4家，大廠、固安獲批國家級農業科技園區，6個縣（市、區）入圍環首都現代農業科技示范帶，永清縣入選國家級現代農業示范區，省級以上農業產業化龍頭企業達到48家、國家級5家，農業產業化經營率達到67.5%。
這五年，我們深入實施創新驅動發展戰略，全力打造科技成果孵化轉化引領區，創新能力大幅提升。規上高新技術產業增加值達到170億元，五年增長1.16倍，占規上工業增加值比重達到23.9%，五年提高6.4個百分點。創新主體持續增加。科技型中小企業數量從2013年的1211家增至3262家、科技小巨人企業從2014年的59家增至171家，均居全省前列。創新平臺建設全面加快。建成國家級高新區1家、省級高新區5家、省級以上研發機構43家、院士工作站14個，建設了中科院廊坊戰略性新興產業孵化基地、清華大學中試孵化基地、北大科技成果展示交易中心、北航機器人研究所等一批協同創新平臺。創新環境持續優化。出臺系列扶持政策，引進國家“千人計劃”專家14人，設立10支、17億元科技金融基金，科技進步貢獻率達到48%，專利授權量9082件，是“十一五”的3.2倍。我市被評為全國科技進步考核先進市。
這五年，我們以壯士斷腕的決心，強力推進生態環境治理，環境質量持續改善。堅決向大氣污染宣戰。實施科學治霾、依法治污，近三年財政投入大氣污染防治資金23.6億元。深入開展“藍天行動”，強力實施控煤、抑塵、限車、治污、治煙等重點工程，全部取締實心粘土磚瓦窯，全部淘汰現有黃標車，取締非法排污企業1329家，全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務。PM10、PM2.5平均濃度比2013年分別下降25.5%和22.7%，為京津冀區域空氣質量改善、營造“APEC藍”和“閱兵藍”做出了重要貢獻。認真落實《環境保護法》，深入實施“利劍斬污”專項行動，嚴厲打擊環境違法犯罪，有力震懾了環境違法行為。強力推進水環境治理。對重點河流開展全流域綜合治理，新建和提標改造污水處理廠7座，流域水質不斷改善。完成京南森林濕地生態走廊項目論證，潮白河大運河濕地公園列入國家級濕地公園試點，趙王新河濕地公園成為省級濕地公園。大力推進植樹增綠。實施了“兩年攻堅戰、造林一百萬”等工程，五年累計造林164萬畝，大廠成為全國綠化模范縣，三河、香河通過全國綠化模范縣驗收。
這五年，我們全面深化改革開放，著力破解體制機制障礙，發展動力活力不斷增強。成功爭列第一批全國中小城市綜合改革試點，列入國家全面創新改革試驗區域。簡政放權深入推進。全部取消非行政許可審批事項，市級行政審批事項五年削減29.7%，在全省率先實現投資項目在線審批，廊坊開發區率先開展綜合改革，成立行政審批局。“一辦兩中心”、“三級平臺”全面建成，“兩個代辦”高效運轉，“三個清單”編制發布，市縣政府機構改革全面完成，掛牌成立市縣不動產登記局和登記中心，食品藥品監管、國資等改革取得扎實成效，固安PPP合作模式獲得國務院辦公廳通報表揚。商事制度改革實現突破。全面實行“三證合一”、“一照一碼”，五年新增市場主體15萬戶，萬人擁有市場主體由改革前的398家提高到487家，四個縣（市）躋身全省民營經濟十強縣。財稅金融改革全面推進。績效預算改革全面推開，“營改增”深入實施，引進7家域外銀行，存貸款余額均比2010年增長1.5倍，新增掛牌上市企業39家。農村綜合改革取得積極進展。農村土地確權登記頒證全面展開，土地經營權流轉85.7萬畝。對外開放廣度深度不斷拓展。世界500強企業達到29家，實際利用外資33.8億美元，比“十一五”增長64.5%，累計外貿出口134.3億美元，比“十一五”增長59.5%。“5·18”、“9·26”展洽會知名度和影響力不斷提升，成功舉辦軍民融合展洽會、綠色產業博覽會等系列活動，廊坊成為中國十佳優秀會展城市。省級以上開發區達到39家，居全省第一位，聚集了80%的新項目，財政收入超10億元的開發區達到6個。開發區成為對外開放的戰略平臺，為又好又快發展注入了強勁動力。
這五年，我們統籌城鄉發展，加快新型城鎮化進程，城鄉面貌發生較大變化。城鎮布局全面優化。完成城市總規修編和城鄉統籌規劃、各縣（市）城鄉總規編制，中心城市確立“大四點”、“小四點”組團發展格局，全市常住人口城鎮化率達到54%，五年提高5.2個百分點。中心城市加快發展。累計投入34.5億元，新改擴建藝術大道、銀河路、自然公園、京滬高鐵站等一批基礎設施和公共服務設施，建設了萬達廣場、浙商廣場、紅星美凱龍等一批城市綜合體，在全省率先實施市、縣兩級數字城管，被列為國家智慧城市試點。縣域經濟實力全面增強。集中開展了縣城和重點鎮提升行動，建設了一大批科教文衛、路水氣熱、垃圾處理等基礎設施，打造了一批特色街區和風貌建筑，綜合承載能力不斷提升。所有縣（市、區）全部財政收入均超過10億元，其中8個超30億元、4個超50億元。三河、固安、香河一般公共預算收入總量進入全省十強。基礎設施全面加強。公路總里程突破1萬公里，路網密度達到160公里/百平方公里，高速公路通車里程達到341公里，新建農村公路1249公里。南水北調三大干渠全面建成，廊涿干渠和天津干渠正式供水，8座地表水廠全部竣工，在全省率先具備受水區全域通水條件，引調黃河水2.6億立方米，建成文安縣城防洪圈。新建110千伏及以上變電站26座，移動通信4G網絡實現全覆蓋。農村人居環境持續改善。高標準建設省級新民居示范村392個，重點打造了北三縣和固安兩大美麗鄉村省級重點片區和6個市級精品示范片，851個村街村容村貌顯著提升，全省美麗鄉村建設現場觀摩會議連續兩年在廊坊召開。
這五年，我們堅持發展成果人民共享，全面保障和改善民生，社會大局保持和諧穩定。民生投入力度持續加大。加快公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，持續實施就業、社保、教育、衛生、安居、幫困等民生工程，財政民生支出累計達到1239.9億元，是“十一五”的3倍，占一般公共預算支出比重達到81.2%，比2010年提高了7.6個百分點。居民收入持續增長。城鄉居民人均可支配收入比2010年分別增長62.5%和84.2%，城鎮累計新增就業25.8萬人，城鎮登記失業率連續十年全省最低，零就業家庭動態歸零。社會保障體系不斷完善。城鎮、農村低保標準全省最高，比2010年分別提高76.2%和146.8%，五保集中供養率保持全省領先。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準均比2010年增長2.2倍，新農合參合率保持在95%以上，城鎮基本醫療保險實現市級統籌，全面推行城鎮職工和新農合大病商業保險，在全省率先實施重特大疾病醫療救助制度，全面實現新生兒35種遺傳病免費篩查。城鎮企業退休人員基本養老金連續11年上調，機關事業單位養老保險制度改革啟動實施，城鄉居民養老保險參保率保持全省領先，市區社區居家養老服務設施覆蓋率達到93%。惠民實事扎實開展。開工建設保障性安居工程7.5萬套，城鎮低收入家庭住房保障應保盡保；改善老舊小區80個，7萬多市民受益；建設農村集中供水水廠138座，在全省率先基本解決農村飲水安全問題；投資5.56億元，購置公交車513輛，新增公交線路15條，市區公交出行分擔率從5.7%上升至13%。社會事業全面進步。各級各類教育長足發展，促進教育公平取得新進展，投資30.8億元實施農村校舍安全工程，576所學校竣工，30余萬師生搬入新校舍。醫藥衛生體制改革成效明顯，縣級公立醫院綜合改革深入推進，公共衛生和醫療服務體系覆蓋城鄉。公共文化服務體系不斷完善，市群藝館、縣鄉村“兩館一站一室”達標建設進展順利，榮獲“中國書法城”、“中國合唱基地”，舉辦幸福廊坊文化藝術節、半程馬拉松、第什里風箏節等一批文體活動。全民健身條件大幅改善，體育健身設施覆蓋70%村街和85%以上社區。法治廊坊、平安廊坊建設扎實推進，社會治安綜合治理能力不斷提升，安全生產形勢持續好轉，食藥安全監管力度不斷加大，信訪積案化解工作取得扎實成效。國防動員、雙擁共建深入開展。香河縣榮獲全國綜治工作最高獎“長安杯”。大廠縣榮獲全國民族團結進步模范集體榮譽。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新成就。
這五年，我們積極轉變政府職能，馳而不息改進作風，政府自身建設明顯加強。以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育為契機，嚴格落實中央“八項規定”，加大正風肅紀力度，全面清理吃空餉人員，規范公務用車、辦公用房和公務接待，“四風”問題得到有效遏制。深入推進依法行政，堅持依法科學民主決策，不斷加強制度建設，嚴格規范行政執法行為，有效化解行政爭議，法治政府建設邁出重要步伐，成為全國完善規范性文件合法性審查試點單位。積極推進黨風廉政建設，認真落實黨內兩項法規，持續強化行政監察和審計監督，政府公信力和執行力進一步提高。開通961890群眾服務熱線，解決了一大批群眾反映的困難和問題。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，建立向人大報告和向政協通報工作的常態機制，承辦人大代表建議和政協提案2353件，全部及時辦復。
剛剛過去的2015年，我們堅持解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，樹正氣、講團結、聚合力、促轉型，經濟總量大幅提高、發展速度領跑全省、結構實現質的突破。地區生產總值同比增長8.8%，全部財政收入增長18.3%，一般公共預算收入增長21.1%，全社會固定資產投資增長16%，規模以上工業增加值增長6.1%，服務業增加值增長13.8%，社會消費品零售總額增長9.6%，實際利用外資增長5.4%，存貸款余額分別增長27.4%和30.6%。地區生產總值、全部財政收入、一般公共預算收入、全社會固定資產投資、服務業增加值、存貸款余額等指標增速居全省第一位，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額指標增速居全省第二位。一年來，我們突出在六個方面下功夫。一是著力保運行、穩增長。積極應對嚴峻經濟形勢，找準著力點、狠抓增長點，全力以赴強化調度運行，年初制定了必保完成和爭取完成兩套指標，調高了標尺、激發了干勁；實施“十項集中行動”，迅速推進各項部署，全年工作強勢開局；建立每月兩次分析調度機制，定期研判財政入庫，全力保障經濟運行；扭住重點項目集中攻堅，實施一線推動和強力督導，確保如期開工；大力開展企業幫扶，面對面解決實際困難，全力幫助企業發展，經濟實現逆勢上揚。二是著力謀合作、促協同。加大力度推進與京津全面對接，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事要事。共建園區實現突破，北京新機場臨空經濟區建設扎實推進，北京亦莊·永清高新區獲批省級高新區，機構設置獲省批復，被列為省“十三五”重大建設平臺，首批7個項目開工建設；西城金融商貿產業園確定選址，永清國際商貿中心開工建設，京冀通航產業園、大興固安電子商務產業園、中關村（大興）生物醫藥產業基地固安合作園等簽訂合作協議。全面開展產業對接，京津冀產業轉移系列對接活動成功簽約項目37項，總投資1685億元。三是著力增投資、上項目。強力實施項目攻堅十條和項目建設“十百百千”工程，建立了重大項目定期協調推進機制，建設億元以上項目841項、完成投資1766.7億元，列入省重點項目33項，居全省第一位，項目發展勢頭強勁；著力破解土地制約，閑置土地處置完成率達94%，違法占地處置土地到位率達99.9%。深入實施工業強市、服務業興市戰略，強力開展產業集群培育、工業基金引導、企業上市、技術對接、民企服務五大工程，助推產業轉型發展。完成工業投資1057.3億元，同比增長20%，其中工業技改投資716.1億元，增長25%，新增規上工業企業137家，工業的支撐作用進一步凸顯；實施現代服務業發展三年行動計劃，強力推進八大專項重點突破，新增限上商貿企業66家；突出把大數據作為戰略性新興產業加以培育，成立大數據應用服務中心，潤澤科技、華為云總部、聯通華北基地等龍頭企業的帶動作用不斷增強，與京東集團、浪潮集團等簽訂一批大數據產業合作項目，成功舉辦大數據產業周。四是著力抓創新、強動能。堅持把創新作為發展的第一動力，編制科技成果轉化總體規劃，大力實施“一十百千萬”科技創新行動，新增科技型中小企業1500多家，是2014年的兩倍多，新增科技小巨人企業112家；建成市級眾創空間20家、省級2家，建成市級孵化器9家、省級11家，廊坊企業在美國、以色列及深圳、上海等地建成孵化器突破10家，孵化面積突破100萬平方米，集聚科技企業和創客團隊800多個；全國第一家博士后成果轉化基地落戶我市，與北京院所共建河北鋼木家具產業技術研究院、絕熱節能材料研究院。著力強化金融創新，建立京津廊金融家聯盟，引入華夏銀行、建信人壽等4家金融機構，發行公司債直接融資172億元，居全省第一位，新增掛牌上市企業23家，其中3家在香港聯交所上市。五是著力治污染、優環境。以更大的決心和力度，以最嚴格的措施和標準，強力推進大氣、水污染治理。出臺大氣污染防治攻堅十條，高頻率召開大氣污染防治專題會議，實行市縣主要領導周調度制度，成立多個督導組進廠入企下工地，網格化監管實現全覆蓋，突出抓好重污染天氣“削峰減頻”，啟動應急響應17次。全部淘汰市縣建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成12.9萬戶農戶清潔爐具替代，推廣型煤48萬噸、神華清潔煤151.7萬噸，三河電廠完成超低排放改造。PM2.5同比下降15%，PM10下降13.8%，空氣質量綜合指數下降10.9%，達標天數增加32天，重污染天數減少19天，完成大氣污染治理任務。積極開展重點河流水污染治理，流域水質得到改善。六是著力辦實事、惠民生。持續加大民生投入，全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，教育、醫療、社保就業財政支出分別增長35.9%、27.1%和44.6%，新改擴建104所中小學、幼兒園，免除51.9萬農村中小學生學雜費，資助2.6萬名困難學生接受高中和中等職業教育；城鄉居民人均可支配收入分別達到31900元和13100元，繼續保持全省第一和第二位。我們以扎實的工作全面完成了2015年的各項任務，取得了豐碩的成果，實現了“十二五”圓滿收官。
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題：經濟發展內生動力不足，傳統產業占比高，新興產業支撐弱，轉型升級任務艱巨；大氣和水污染嚴重，土地制約日益加劇，資源環境壓力比以往任何時候都更加突出；城市承載力亟待加強，基礎設施、公共服務和城市治理存在不少短板；經濟社會發展不夠協調，民生欠賬依然突出，全面建成小康社會仍有很多薄弱環節；營商環境有待提升，政府職能轉變仍需加強，一些干部思想不夠解放，適應引領新常態仍有大量工作要做。對此，我們一定高度重視，積極采取有效措施認真加以解決。
各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，面對速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，面對國內外嚴峻復雜的新形勢，面對治污染、調結構、防風險多重壓力的新挑戰，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，推動經濟社會又好又快發展，必須認識適應引領經濟發展新常態，不折不扣地貫徹落實中央的重大決策和省委、省政府的部署要求，轉變發展理念，強化質量效益意識，堅定不移走生態優先、綠色發展之路；必須搶抓用好協同發展重大機遇，順勢而為、借勢發力，把主要精力、關鍵舉措集中在協同發展上，在協同發展中增實力、優結構、補短板，真正把機遇優勢轉化為發展優勢；必須堅持改革創新引領發展，以改革破難題，以創新增動力，積極搶占發展制高點，使改革創新成為推動發展的強大引擎；必須把轉型升級作為主攻方向，堅持高端引領，加快轉型步伐，構建特色鮮明的現代產業體系，全面提升發展層次和水平；必須優先加強生態建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態約束倒逼發展轉型，以發展轉型保障生態改善，重塑環境優勢，實現可持續發展；必須增進人民群眾福祉，優先增加民生投入，不斷提高公共產品供給的質量和效率，使發展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，“十二五”目標任務的圓滿完成，是我們認真貫徹黨中央和省委、省政府正確決策的結果，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是人大、政協加強監督和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐廊解放軍、武警官兵、政法干警和中省直駐廊單位，向所有關心支持廊坊發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
二、“十三五”時期主要目標和任務
廊坊在全省發展大局中位置特殊、責任重大、作用重要。“十三五”是我市發展歷史上重大機遇最為集中的時期，是各種優勢潛力最能有效釋放的時期，是破解難題補齊短板最為緊要的時期，是推進結構調整又好又快發展最為寶貴的時期。省委、省政府對廊坊發展寄予厚望，要求我們加壓奮進，創造新經驗、做出新示范，率先走出一條生態優先、綠色發展的新路，為全省發展多作貢獻。全市人民熱切期盼更加幸福的生活，強烈期待我們把廊坊建設得更加美好。使命考驗擔當，責任無比重大。
面對復雜多變的嚴峻形勢，面對不進則退的競爭挑戰，我們能否承擔好歷史和人民賦予的重大使命，能否在新一輪競爭中實現跨越爭先，關鍵在干部隊伍，關鍵在精神狀態。只有銳意進取，才能克難前行，只有不斷解放思想，才能開辟發展新路徑。我們必須殫精極慮、激情工作，以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰的責任感，奮力開創廊坊發展新局面。
“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“協同發展、轉型升級、又好又快”工作主基調，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展、生態、民生三條底線，牢牢抓住新機遇，努力適應新常態，按照市委五屆八次全會的部署，大力實施協同發展、科技領引、開放帶動、生態支撐主戰略，著力做強城市經濟，著力發展高端產業，著力創新體制機制，著力重塑環境優勢，著力防范社會風險，加快建設科技研發創新成果轉化引領區、戰略性新興產業和現代服務業聚集區、京津冀全面創新改革試驗區、北京非首都功能集中承載地，努力率先走出一條生態優先、綠色發展的新路，奮力開創綠色、高端、率先、和諧發展新局面，確保提前全面建成小康社會，為加快建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。
“十三五”時期經濟社會發展的總體目標是：“三個前列、兩個翻番、一個提前”。“三個前列”，就是經濟增長保持中高速，主要經濟指標增速位居全省前列，地區生產總值超過3900億元，年均增長8.5%；產業發展邁入中高端，質量和效益位居全省前列，一般公共預算收入接近500億元，年均增長10%以上；環境治理大見效，生態建設水平位居全省前列，PM2.5濃度下降25%。“兩個翻番”，就是地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并努力在全省率先實現翻番。“一個提前”，就是確保在2020年前全面建成小康社會。
實現“十三五”發展目標，我們要始終堅持發展是硬道理的戰略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動發展不斷邁上新臺階；我們要始終堅持以發展新理念統領全局，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享；我們要始終堅持認識適應引領經濟發展新常態，自覺把思想和行動統一到習近平總書記提出的“十個更加注重”上來，確保中央和省委、省政府的決策部署落地生根；我們要始終堅持大力推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，著力解決制約發展的深層次問題；我們要始終堅持創新驅動發展戰略，加快新動能成長和傳統動能提升，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路。
今后五年，我們將強力推動協同發展開創新局面。協同發展是實現生態優先、綠色發展的核心抓手。緊緊圍繞“三區一地”發展定位，精準打造承載平臺，構筑北中南三大協同發展功能區，構建對接京津區域新格局。到2020年，基本建成與京津內外連通、便捷高效的現代立體交通網絡，承接北京非首都功能疏解和產業轉移取得重大突破，“京津研發、廊坊轉化”的產業協同模式和共建共享、聯防聯控的生態建設格局基本形成，經濟社會發展和公共服務接近或達到京津平均水平。
今后五年，我們將強力推動科技領引取得新突破。科技創新是實現生態優先、綠色發展的第一動力。必須把創新擺在核心位置，更加注重提高發展質量和效益，強化政策激勵、金融支持、人才保障和知識產權保護，扎實推進大眾創業、萬眾創新，努力打造京津冀科技創新成果孵化轉化基地。到2020年，全社會研發投入占GDP比重達到3%，科技創新能力明顯提升，體制機制創新取得重大突破，初步建立起特色鮮明的區域協同創新體系，科技型中小企業達到7000家以上，科技進步貢獻率達到60%。
今后五年，我們將強力推動開放帶動邁出新步伐。改革開放是實現生態優先、綠色發展的必由之路。堅持問題導向，全面深化改革，努力在推進供給側結構性改革上取得突破，主動融入國家對外開放大格局，加快構建開放型經濟新體制。到2020年，重點領域、關鍵環節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，雙向開放水平顯著提高。
今后五年，我們將強力推動生態支撐形成新優勢。環境友好是實現生態優先、綠色發展的重要保障。堅守生態底線，實行最嚴格環境保護制度，強力治理大氣污染，持續推進造林綠化，狠抓生態環境修復，高效節約利用資源，促進形成綠色生產方式和生活方式。到2020年，空氣質量優良天數達到72%，重點河流水質達到國家考核指標要求，單位GDP能耗、主要污染物排放達到國家環境質量控制和總量控制要求，森林覆蓋率穩定在30%以上。
今后五年，我們將強力推動轉型發展實現新提升。轉型升級是實現生態優先、綠色發展的關鍵所在。借力“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，以供給側結構性改革為重點，促進戰略性新興產業規模化發展，推動現代服務業做大做強，加快傳統產業提質增效，推進現代農業做優做精。到2020年，產業結構進一步優化，現代產業體系基本形成，第三產業增加值比重提高到53%。
今后五年，我們將強力推動統籌發展構筑新格局。統籌城鄉是實現生態優先、綠色發展的內生動力。推進以人為核心的新型城鎮化，實施中小城市綜合改革，推動城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化和產業發展融合化。做大做強城市經濟，壯大提升縣域經濟，全面推進美麗鄉村建設。到2020年，將中心城市建設成京津冀世界級城市群中的重要節點城市，功能更加完備，承載能力顯著提升。城鎮體系更加完善，在全省率先實現美麗鄉村全覆蓋，全市常住人口城鎮化率達到62%，戶籍人口城鎮化率達到45%。
今后五年，我們將強力推動共享發展達到新水平。共享發展是實現生態優先、綠色發展的根本目的。持續加大財政投入力度，著力抓好各項民生社會事業，不斷健全社會治理體系。到2020年，城鄉居民人均可支配收入分別達到4.8萬元和2萬元，各項社會事業全面進步，社會文明程度和治理水平進一步提升，人民幸福感、獲得感明顯增強。
各位代表！藍圖已經繪就，號角已經吹響。我們堅信，在省委、省政府和市委的堅強領導下，只要我們萬眾一心、奮力拼搏，就一定能夠實現全面建成小康社會的宏偉目標，就一定能夠建設一個更加繁榮、更加美麗、更加幸福、更加和諧的新廊坊！
三、2016年主要工作任務
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是京津冀協同發展的關鍵之年，是推進供給側結構性改革的攻堅之年。我們要全面貫徹省委、省政府和市委的決策部署，按照宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，切實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，加快培育新動能，加快釋放新活力，推動“十三五”強勢開局。
2016年主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長6%左右，服務業增加值增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，出口總值增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%以上和8.5%，單位生產總值能耗和用水量、主要污染物減排、空氣質量改善績效指標完成省下達目標任務。在實際工作中，我們將向著更高的目標努力，使經濟社會發展得更好更快一些。
2016年重點抓好以下九個方面的工作。
（一）全力推進穩健增長，促進經濟又好又快發展。強化實體經濟和重大項目支撐，發揮消費和出口拉動作用，圍繞有效需求擴大投資，構建多點發力、多元支撐的增長格局。
大力發展實體經濟。推動實體經濟大發展，對廊坊有著特殊重要的意義。當前，實體經濟面臨需求弱、效益低、融資難等很多困難，在這種情況下，我們必須進一步增強發展實體經濟的緊迫感和責任感，進一步把發展實體經濟擺上經濟發展全局的重要位置，著力推進工業強市和服務業興市，突出發展戰略性新興產業和現代服務業，推動資源要素配置向實體經濟傾斜，不斷強化實體經濟對經濟發展的支撐作用。開展幫扶企業集中行動。緊緊圍繞實體經濟企業實施政企面對面幫扶，解決企業融資、用地、技術等現實問題，推動個轉企、小升規，新增規上工業企業100家以上、限上商貿企業80家以上。開展降本增效專項行動。全面落實國家和省降低企業成本的一系列政策，制定實施降低企業成本總體方案，優化政府服務，降低企業交易、財務、物流、人工等各項成本，增強企業活力和競爭力。開展融資扶持行動。建立政銀企多層次、多形式的常態溝通機制，鼓勵發行債券、上市等直接融資，上市后備企業動態保持100家，新增掛牌上市企業20家。開展營商環境優化行動。鼓勵大眾創業、萬眾創新，培育更多市場主體；推進信用信息公開監督和信用產品市場化，提升社會信用水平；保護企業合法權益，開展企業家培訓、考察活動，提升企業家素質，壯大廊商團隊。
加大項目投資力度。實施項目建設“十百千”工程，申列省級重點計劃新開工產業項目10個以上，實施建設市級重點產業項目100個，謀劃建設億元以上項目1000個。緊盯國家“7+4”重大工程包、國家專項建設資金和省配套資金，謀劃建設一批基礎設施和重大產業項目。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引進保險資金支持重大項目建設。
挖掘消費和出口增長潛力。開展改善消費品供給專項行動。全面落實國家和省擴大消費的政策措施，加快釋放消費潛力。落實帶薪休假，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費；加快互聯網寬帶和無線網絡建設，提高城鄉物流配送能力，培育消費熱點和消費市場；擴大消費信貸，培育消費金融市場，積極發展健康、醫療、教育、文化等各類消費。發揮出口對增長的促進作用。落實省外貿穩增長十條政策和市培育外貿競爭新優勢若干措施，清理規范進出口環節收費，增加出口直放企業數量，支持企業參加各類展會、拓展市場，推動廊坊電子信息出口基地、霸州鋼木家具基地等特色產品基地建設，提高機電、高新技術、優質農產品等出口規模。
（二）全力推進協同發展，加快同城融合發展步伐。認真落實“三個精準”要求，扎實推進重點領域率先突破，協同發展力爭走在全省前列。
編制“三區一地”規劃。做好與京津各項規劃對接，圍繞“三區一地”發展定位，逐項編制專項規劃和實施方案，進一步明確目標任務、工作重點、具體舉措。各縣（市、區）也要按照自身在京津冀協同發展中的定位，編制相應規劃，構建市縣相互銜接、相互支撐的規劃體系。
精準打造承接平臺。謀劃和爭取在我市建設集中承載地，精準承接行政職能、科研培訓、 公共服務等非首都功能轉移。沿重要交通干線和軌道交通站點，以縣城、重點鎮和開發區為載體，謀劃建設一批特色鮮明、功能完善、職住合一、承載力強的“微中心”。
抓好合作園區共建和重大項目建設。扎實推進北京新機場建設，切實做好征地拆遷等各項工作，確保按時高質量交付建設用地。積極跟蹤國家臨空經濟區規劃編制，加快推進我市相關總體規劃和專項規劃編制工作。加快建設北京亦莊·永清高新區，突出抓好項目引進和運營模式創新，組建管理機構，積極建設協同發展示范區；力促中關村固安園和永清國際服裝城建設取得積極進展；積極推進大興固安電子商務產業園、中關村（大興）生物醫藥產業基地固安合作園、京冀通航產業園、霸州智能裝備產業園等合作園區實質性運作。推進高精密數控機床、中核研發中心等已簽約項目落地開工，加快服務機器人、清華大學OLED等已開工重大項目建設。
全力推進交通互聯互通。積極做好京唐、京霸、廊涿、白溝支線和城際鐵路聯絡線的啟動建設工作，推動平谷線項目建設。加快北京新機場外圍綜合交通項目建設。全力爭取北京城市軌道交通延伸到廊坊，積極引進北京公交進主城區。加快密涿高速公路建設，力促唐廊、津石高速公路早日開工，102國道南移項目完成前期工作，爭取105國道與北京達成對接協議。加快燕郊潮白河大橋建設。
（三）全力推進轉型發展，著力提升產業層次水平。按照產業政策要準的要求，堅持“加減乘除”并舉，以戰略性新興產業和現代服務業為重點，全面構筑“5+3”現代產業格局。
推動新興產業集群發展。實施新興產業增比進位工程，著力增強電子信息、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業的聚集度和支撐力。加快發展以大數據為重點的電子信息產業集群。以建設廊坊云服務基地為目標，做好廊坊大數據產業發展規劃和大數據產業園區規劃，推動信息資源平臺建設，啟動工業企業云和醫療健康云建設，支持潤澤科技、華為云中心、聯通華北基地、新奧大數據中心等龍頭企業做大做強，力促京東云計算中心、浪潮云計算中心、銀聯卡北方總部、京津冀量子通信、國際能源智慧谷等新項目落地開工。依托北華航天學院，實施互聯網+天基信息應用工程，發展空間信息產業，建設航天遙感產品民用化示范市。繼續舉辦大數據產業周，培育大數據眾創空間和孵化轉化基地。加快發展高端裝備制造產業集群。制定推進“中國制造2025”實施意見，重點發展以精雕數控、華鍛數控等為重點的精密機床制造，以三河京冀通航產業園、香河通航產業基地、文安長鑫航天精密組件等為重點的通航設備制造，以固安無人機、衛星導航港、香河機器人等為重點的智能制造，以中集空港專用裝備、永清鼎泰智能裝備等為重點的專用裝備制造，以柏惠維康醫療機器人系統等為重點的醫療設備制造。加快發展新材料產業集群。大力推進中安信碳纖維、中建材薄膜太陽能電池、固安石墨烯傳感器等項目建設。加快發展生物醫藥產業集群。積極推進固安肽谷生命科學園、原子高科同位素藥物、盛唐生物科技等項目建設，力促生物醫藥產業鏈條式發展。加快發展軍民融合產業集群。舉辦軍民融合展洽會，打造省級軍民融合產業示范基地。
推動現代服務業做大做強。把現代服務業作為穩增長、調結構的重要支撐，制定出臺支持服務業發展政策，提升服務業對經濟增長的貢獻率。優先發展生產性服務業。加快發展智慧物流產業，加快西城金融商貿產業園、永清國際商貿中心、西聯建材交易中心、勝記倉等項目建設；推進快遞業發展，謀劃建設國家一級快遞樞紐節點，物流業增加值增長15%以上。加快發展金融產業，推動域外機構來廊建立分支機構，聚集金融總部結算、研發、銷售等后臺資源，支持民營企業發起成立民營銀行，金融業增加值達到150億元。加快發展會展業，編制發展規劃，擴大開發區會展中心規模，積極承接北京會展資源，全力打造會展城市。加快發展服務外包產業，以數據處理、軟件研發等為重點，聚集一批服務外包企業，爭列國家服務外包示范市。積極發展生活性服務業。加快發展文創產業，不斷壯大影視傳媒、印刷出版、演藝娛樂、動漫游戲等產業，推動“夢廊坊”文化產業園、大城紅木文化產業園、國家數字印刷產業園等文化園區建設，推進微軟游戲創新中心、中信國安好萊塢影視基地、運河文化創意產業帶等項目建設，文化產業營業收入增長12%以上。加快發展特色旅游業，召開旅游業發展大會，以鄉村旅游為核心，整合特色資源，謀劃一批采摘、觀光、體驗項目，舉辦一批推介會、博覽會、節事活動，建設一批鄉村旅游品牌和精品線，發展一批旅游小鎮和鄉村游示范村，實現旅游收入200億元以上。加快發展健康養老產業，以建設全國養老服務業綜合改革試點城市為契機，加快燕達健康城、魯能生態度假區等龍頭項目建設，打造全國智能化養老實驗基地。大力培育新興服務業態。加快發展電商產業，積極推進京東集團電商產業集群項目，做大366網上商城、齊天大圣網、富連網等本土電商平臺，實施“千企在線”行動計劃。依托廊坊出口加工區建設跨境電商園區。加快發展設計產業，舉辦中國設計節，通過設計創意催生新產業、新業態。
推動傳統產業上檔升級。堅定不移去產能，堅決完成省下達壓減過剩產能任務，大力推動產能輸出，積極處置“僵尸企業”。落實好省制造業升級專項行動，制定食品加工、木材加工及家具制造、鋼鐵壓延及金屬制品加工、絕熱節能材料等傳統產業轉型升級方案，制定互聯網+傳統產業路線圖，促進產業整合與跨界融合。落實省千項新產品開發和千項名牌產品培育工程，提升產品質量，打造知名品牌。啟動新一輪重大技術改造升級工程，爭列省技改項目60項，扶持“機器換人”重點項目20項，工業技改投資增速繼續走在全省前列。
推動現代農業提質增效。大力發展現代農業園區。重點抓好省級現代農業園區建設，推進一二三產融合、產加銷游一體化發展。新增省級現代農業園區4個、市級8個。大力發展農村電商。加快建設縣域特色產業電商交易平臺，6月底前各縣（市、區）實現農村電商服務體系全覆蓋，建設永清國家級電子商務進農村綜合示范基地。大力推進農業產業化。圍繞服務京津市場，打造高效、優質、生態、品牌農業。大力發展林下經濟。推進農業產業化經營，引進建設100個農業產業化重點項目，扶持發展100家農產品加工企業，推動20家成長型龍頭企業做大做強，農業產業化經營率達到68.5%。
（四）全力推進科技創新，切實增強創新發展能力。深入實施科技領引戰略，著力壯大創新主體、提升創新平臺、聚集創新人才，努力打造創新之城、科技之城。
培育創新主體。深入落實省高新技術產業三年倍增和科技型中小企業成長計劃，推動科技型企業裂變式增長。新增科技型中小企業1000家、科技小巨人企業60家、高新技術企業25家，規上高新技術產業增加值增長13%。每個縣（市、區）力爭建立一個產業技術研究院或技術創新聯盟，支持企業建立各類研發機構，新增市級以上各類企業研發機構80家。鼓勵社會力量加大研發投入，全社會研發投入占GDP比重達到1.15%。
提升創新平臺。加快建設孵化器。提升中小企業創新創業園、百世金谷、興遠高科等現有孵化器孵化能力，推進華夏“太庫”、宏泰“泰智會”等孵化器建設，每個省級以上開發區至少建設一個創新創業園、一家孵化器，新增孵化面積30萬平方米，爭列省級孵化器2家。加快培育眾創空間。做大做強中信國安創客、華航e創空間、星火創客等一批眾創空間，每個縣（市、區）至少打造一個高標準眾創空間，支持有條件的縣（市、區）建設創客新城。
強化協同創新。抓好石保廊全面創新改革試驗和京南科技成果轉化試驗區建設，提升清華大學中試孵化基地等一批協同創新平臺水平，推進中關村軟件園廊坊創新中心等合作項目，加快中國（河北）博士后成果轉化基地和全國智能機器人創新聯盟京津冀總部建設，推進京廊科技資質互認。
優化創新環境。發展科技金融。逐步壯大現有創投基金規模，新增一批創投基金，強化財政資金撬動作用，構建以政府資本為引導、社會資本為主體的科技投融資體系。強化人才支撐。落實省科技人才“雙百雙千”工程，引進一批掌握重大核心技術的創新團隊，培養一批技術能手和創新創業人才，支持科技人才創業，新建院士工作站2家。完善政策和服務。用足用好現有扶持政策，研究提出新的政策措施，加強政策宣傳，建立科技服務、科技金融、知識產權保護等一體化服務支撐體系。
（五）全力推進生態建設，確保生態環境持續好轉。把生態放在最優先的位置，堅持科學防控、精準治污，以更有力的舉措，牢牢守住生態底線。
打好大氣污染治理攻堅戰。強力開展大氣污染治理、環境執法監管和“兩法一條例”百日宣傳三項集中行動。加快燃煤治理和清潔能源替代，提標改造集中供熱鍋爐，推廣煤改氣、煤改電，城中村全面實施燃煤清潔化替代，實施農村清潔能源開發利用工程，大力推廣環保爐具和潔凈型煤。啟動鋼鐵等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施提標改造，對重點排放企業實施在線監測；開展VOC深度治理，有效降低臭氧濃度。全力控制揚塵，嚴管建筑工地和渣土運輸，在主城區實行環衛“以克論凈”，切實抓好城中村環境衛生整治。強化加油站和油品監管，切實加大對餐飲油煙、露天燒烤、煙花爆竹燃放、秸稈和垃圾焚燒管控力度。加強與京津聯防聯控，強化監測預警和信息共享，做好重污染天氣應急響應。PM2.5濃度下降9%以上。
打好水環境治理攻堅戰。全面貫徹水污染防治國“十條”和省“五十條”，研究制定我市治理水污染工作方案。開展重點河流污染治理攻堅行動。制定重點河流水污染防治實施方案和達標方案，強化河段長負責制，確保達到國家和省考核要求。加快污水處理廠及配套管網建設。主城區鐵路北、萬莊污水處理廠及配套管網力爭投入運營，建設市區西部和龍河以南地區污水管網，確保龍河實現截污納管；縣城污水處理設施達到一級A排放標準。實施集中式水源地安全防護行動。嚴格保護水源地，推進地下水壓采，南水北調配套工程全面運行，爭取引調生態水常態化，扎實推進北三縣引調水前期工作。
打好生態修復攻堅戰。持續實施造林增綠。啟動“兩年大提升，創建森林城”活動，大力開展春季造林提升行動，實施重要交節點綠化、廊道綠化、連片造林等重點工程，全市鐵路、國省干道、主要河道以及“精品線”綠化實現閉合，全年造林18萬畝。深入實施生態修復工程。全力推進南三縣濕地連片開發，努力建成東聯天津、西接白洋淀的京南森林濕地生態走廊；抓好香河國家濕地公園試點，推動文安趙王新河省級濕地公園、勝芳濕地公園、龍河濕地建設，恢復濕地2萬畝以上。繼續實施永定河郊野公園項目，積極推動水利風景區建設和三河采礦區生態修復，實施永定河泛區安次安全區和臨空安全區工程建設。推動北三縣與平谷、薊縣聯合申報京津冀國家生態文明先行示范區。制定土壤污染防治行動計劃。開展土壤污染專項調查，落實分區保護，開展有針對性的修復試點。全面落實省對工業園區循環化改造任務。
打好環境執法攻堅戰。嚴格落實生態環境督辦問責制，開展生態環境責任審計，以督察問責促整改落實。深入開展環保執法專項行動，完善網格化監管，依法嚴厲打擊環境違法行為。
（六）全力推進改革開放，切實破除體制機制障礙。堅持改革政策要實，積極推進重要領域和關鍵環節改革，強力推動改革落地。
推進兩大改革試點。扎實開展全國中小城市綜合改革試點，進一步完善實施方案，落實相關改革事項，探索創新規劃引導、公共服務等一系列體制機制，通過三年試點，為承接北京非首都功能和產業轉移做出示范。扎實推進石保廊全面創新改革試驗，積極開展科技、管理、品牌、組織、商業模式全面創新，建設一批示范園區，打造一批產業創新平臺，實施一批重大科技成果轉化項目，為創新發展提供示范。
深化重點領域改革。大力簡政放權。以“放管服”為重點，進一步增強放權的針對性、提高監管的有效性、強化服務的便利性。銜接落實好國家和省取消下放審批事項，編制市縣行政許可通用目錄和公共服務事項目錄清單，進一步簡化審批手續、規范審批程序，加強電子政務網絡平臺建設。深化商事制度改革。探索實行“多證合一”，試行電子營業執照，推進工商登記全程電子化。抓好社會領域改革。積極推進機關事業單位養老保險制度改革、戶籍制度改革、醫藥衛生體制改革，6月底前完成黨政機關公車改革。做好農村綜合改革。加快市縣農村產權交易中心建設，農村土地確權登記頒證完成全部耕地面積的80%，全面完成供銷社綜合改革試點任務。加快財稅體制改革。開展國地稅征管體制改革，高質量完成“營改增”工作，推進結構性減稅和普遍性降費，積極落實京津轉移產業稅收分享機制。支持商業銀行設立科技支行，擴大“科保貸”規模。加快用地體制機制創新。實行土地數量與強度雙控，制定節約集約用地政策，強化土地供應后管理，堅決依法清理非法占地，大力盤活閑置用地，多渠道解決土地占補平衡。
提升開放發展水平。完善園區體制機制。制定開發區改革發展實施意見，召開開發區工作大會，建立省級以上開發區動態管理、末位淘汰和責任追究機制，力促園區由多向強轉變。推動園區整合，探索國家級園區與域內園區合作共建、招商外包、品牌共享、利益分享等合作機制，建設一批特色區中園、國別園、科技創新孵化園。探索推動“騰籠換鳥”的具體舉措，加快低質低效企業有序退出園區，為優質項目騰出空間。支持企業“走出去”。加快跨境電子商務示范企業和外貿公共服務企業建設，發展新興服務貿易模式，鼓勵優勢企業開拓海外市場。加大招商引資力度。全力實施招商引資集中行動，完善常態化招商機制，實施精準化招商，著力提高招商實效性。
（七）全力推進新型城鎮化，提升城鄉統籌發展水平。著眼補齊發展短板，著力壯大城市經濟和縣域經濟，努力打造產城教融合、承載力強的高端城鎮平臺，完成棚戶區改造1.1萬套，城鎮化率達到55.6%。
做大做強城市經濟。強化規劃引領。以生態優先、綠色發展理念為指導，堅持服從服務大局、科學規劃，進一步修編完善全域空間布局和城鎮總體規劃。加快編制海綿城市、地下管廊、綜合交通、主城區停車場等系列專項規劃。完善城市功能。優化城市路網，謀劃實施外環路西南環線、永興路南延、金光道東延等道路延伸和金源道高架橋建設，開展道路改造整修，完善南城路網。實施疏堵保暢集中行動，完善智能信號系統，加快城市公交專用道建設，新增新能源公交車100部，下大力解決主干道和學校周邊擁堵問題。實施景觀綠化工程，加快推進丹鳳公園建設，開展游園提升、步行街風貌改造、外環路景觀廊道建設，高標準規劃環城水系改造工程。加快熱電聯產項目建設，力爭冬季投入供暖。推進主城區重點區域免費WiFi覆蓋。建設市區“5公里充電圈”。實施精細化管理，加強智慧城市建設，努力提升城市治理水平。壯大城市產業。編制中心城市產業規劃，統籌優化主城區經濟布局，大力發展商圈經濟、樓宇經濟、創意經濟、總部經濟，打造城市經濟新的增長點。
力促縣域經濟增比進位。按照“三個集中”的要求，全力推進縣域經濟和縣城建設上臺階。加強縣城建設。全面修訂完善縣（市）城鄉總體規劃，完成縣城建設用地控詳規和專項規劃編制，推進“多規合一”。深化戶籍制度改革，促進人口集聚，有序擴大城鎮規模。開展縣城基礎設施建設集中行動，實施一批園林綠化、供水供熱、污水垃圾處理等項目，年內所有縣城實現集中供水、集中供熱或清潔能源供熱，污水垃圾達標處理。建設廊坊南500千伏等一批輸變電工程，強化電力保障。加強產業支撐。把園區發展與縣城建設統籌謀劃、同步推進，加快完善城鎮功能，推動產業園區向新城鎮、新城區轉型。制定縣域產業轉型升級工作方案，每個縣（市、區）謀劃引進一批立市立縣重大項目，扶持發展一批十億元級優勢企業，培育壯大一批百億元級基地（園區）和產業集群，推動縣域經濟增比進位。大城氣霧劑產業園打造全國最大氣霧劑研發生產基地，霸州休閑食品產業園爭列國家級食品安全示范基地。
加快美麗鄉村建設。全面落實“四美”要求，突出抓實產業支撐，著力發展特色農產品、特色手工業、鄉村旅游等產業。全力建設美麗鄉村勝芳省級重點片區，持續提升固安和北三縣省級重點片區，其他縣（市、區）都要規劃建設一個市級精品示范片。在264個省級重點村推進“四美五改”，實施民居改造、安全飲水等12個專項行動，不斷提升美麗鄉村建設水平。
（八）全力推進民生改善，盡心竭力辦好惠民實事。全面貫徹共享發展理念，時刻把群眾冷暖記在心上、抓在手上，深入實施八項民生工程，讓全市人民有更多獲得感。
居民收入提升工程。落實機關事業單位工資和津補貼改革政策，推進企業職工工資合理增長，大力治理拖欠農民工工資問題。多渠道增加居民收入，鼓勵農戶依法流轉承包土地，增加農民財產性收入。城鄉居民人均可支配收入分別達到34500元和14300元，繼續保持全省領先。
就業創業促進工程。落實和完善創業扶持政策，設立創業扶持資金，建立創業貸款擔保基金補充機制，落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等扶持政策。城鎮新增就業5萬人，高校畢業生就業率達到90%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
社保擴面提標工程。落實各項基本養老保險政策，實現困難群眾養老服務補貼城鄉全覆蓋，做好醫療保險全市統籌，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，實現大病保險全覆蓋。實施社區醫養結合健康養老服務工程，市區建設2個醫養結合型社區居家養老示范中心，市區社區居家養老服務設施覆蓋率達到95%，縣級達到70%。
精準幫扶工程。加大低保兜底力度，對農村有勞動能力、具備增收條件的困難群眾實施精準幫扶，喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。開展殘疾人幫扶，實施殘疾兒童搶救性康復救助，培訓殘疾人4500名，90%以上實現穩定就業創業。對貧困群眾及因病致貧家庭，落實醫療救助、臨時救助和重特大疾病專項救助，使困難群眾求助有門、受助及時、急難有救。
教育提質工程。繼續著力緩解市區中小學“大班額”問題，市一中遷建工程實現封頂，實施市十六中新建等11所城區中小學、幼兒園建設工程。促進義務教育均衡發展，改造義務教育薄弱學校240所，創建標準化學校90所，新改擴建農村幼兒園50所。積極引進京津教育資源，鼓勵社會力量辦學。發展高等教育、職業教育、繼續教育、網絡教育、特殊教育，大力提升全民素質。做好貧困學生救助，不讓一個孩子因貧失學。
醫療惠民工程。推進公立醫院綜合改革，完善基本藥物制度，健全分級診療體系，加快基本醫保異地就醫結算。強化疾病預防控制，廣泛開展全民健康教育與健康促進活動，為60歲以上老年人免費健康體檢。積極承接京津優質醫療資源，鼓勵社會力量辦醫。依法實施“全面二孩”政策。
農村設施提升工程。用好農發行等政策性金融，引導各類資金投向農村基礎設施，新改建農村公路200公里以上，投資2.58億元實施農村電網、配網改造升級，加大農村通訊信息網絡建設，推進光纖通訊網絡進鄉入村，新增公交化農村客運班線25條，實施一批小型農田水利工程、節水配套改造工程。
文體惠民工程。完成國家公共文化服務體系示范區創建，加快市縣檔案館建設，謀劃啟動文化產業規劃館建設，加快市群藝館和縣級“兩館”建設進度，做好文物保護和歷史文化傳承，組織百項文化品牌活動，推進建設千個文化惠民中心，培育萬戶文化示范家庭。辦好市第七屆全民運動會、世界圍棋大賽、國際馬拉松賽、第什里風箏節等重大活動，廣泛開展全民健身運動，農村健身設施覆蓋率達75%以上，社區達90%以上。
（九）全力推進風險防控，保持社會大局和諧穩定。廊坊區位特殊、地位重要，承擔著首都“護城河”的重要職責，我們必須對防風險工作保持高度的政治自覺。強化金融風險防控。進一步完善金融監管體制，及時發現處置重大金融風險及突發事件，依法嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法保險等金融違法行為，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。強化安全生產風險防控。全面落實《安全生產法》，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，深入開展重點高危行業和領域專項整治，推進安全生產隱患排查體系和安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食藥安全風險防控。加強食品藥品全程監管，推進“智能食藥安全”信息化和檢驗檢測能力建設，完善全市域網格化監管體系，開展規范化市場、食品安全示范街和示范店創建活動，依法打擊制售假冒偽劣商品行為。強化公共安全風險防控。完善重大決策社會穩定風險評估機制，增強突發公共事件應急處置能力，積極應對新型業態、網絡社會等帶來的新風險，防范化解環境污染、土地征收等伴生風險，妥善做好化解過剩產能涉及職工轉崗安置和再就業工作。加強和創新社會治理，在全省率先創新群眾工作機制，市縣兩級群眾工作中心和鄉鎮（村街）群眾工作站（室）全部建成投用；開展信訪案件化解行動，實現積案息訴息訪。積極開展“平安廊坊”建設活動，提高軍警民聯防聯治水平，深入開展“打黑除惡滅霸掃痞”專項行動，營造安定和諧的社會氛圍。
加強國防動員和國防后備力量建設，做好擁軍工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、防災減災、史志檔案、援疆援藏等工作，促進各項事業協調發展。
四、全面加強政府自身建設
新形勢新任務對政府工作提出了新要求，我們將以開展“政策落實年”、“素質提升年”活動為契機，振奮精神、錘煉作風，強化執行力、提高公信力，扎實開創政府工作新局面。
堅持解放思想，持續提升創新破難能力。自覺強化看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，認真學習習近平總書記系列重要講話精神和省委、省政府重大決策部署，用新理論新理念武裝頭腦。對照八破八立要求，對標先進、調高標尺，跳出廊坊看廊坊，重點解決好作風不實、落實不力等問題，堅決破除制約發展的思想障礙，以思想和能力水平的提升，推動各項工作上臺階。
堅持轉變職能，持續提升服務發展能力。把“放管服”作為轉變職能、自我革命的核心，在營商環境優化、公共服務供給上狠下功夫，堅決向不作為、亂作為、吃拿卡要等行為亮劍，堅決清理各類無謂證明和繁瑣手續，精簡辦事程序，縮短辦事時限。加強電子政務建設，推進全程網上審批，讓群眾少跑路、少受累，讓市場主體切實感受到方便和快捷。
堅持依法治市，持續提升依法行政能力。始終把依法行政作為基本遵循，帶頭尊法、學法、守法、用法，把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，法定職責堅決作為、法無授權堅決不為。強化依法決策、依法施政，提高政府依法行政水平，強化權力監督，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，加強審計監督和社會監督。嚴格規范行政執法行為，全面推進政務公開，打造“法治政府”、“陽光政府”。
堅持改進作風，持續提升推進落實能力。嚴格執行中央“八項規定”，認真踐行“三嚴三實”，堅決糾正“四風”頑疾，集中整治怠政懶政不良風氣。始終堅持問題導向，眼睛向下看，身子往下沉，勁頭往下使。健全工作責任制度、激勵機制和督查問責機制，推進作風建設常態化、長效化。以等不起、慢不得的危機感、緊迫感，夙興夜寐、激情工作、事爭一流，真正干成一批大事實事，以優良作風開創廊坊發展新局面。
堅持干凈干事，持續提升廉潔持政能力。把紀律和規矩挺在前面，嚴守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行廉潔自律各項規定。大力推進反腐倡廉，落實“兩個責任”和“一崗雙責”。強力正風肅紀，嚴查群眾身邊的腐敗問題，做到有腐必反、有貪必肅，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，牢記使命、勇于擔當，扎實苦干、奮發作為，全力推進綠色、高端、率先、和諧發展，努力走出一條生態優先、綠色發展新路，為全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復興中國夢的廊坊篇章而努力奮斗！
